Pernambuco
LEI Nº 12.794, DE 28 DE ABRIL DE 2005.
Nº 12794/2005
Regulamenta nos termos da Lei nº 10.520, de 17 de julho de 2002, os procedimentos para a realização de licitação na modalidade de pregão, destinada à aquisição de bens e serviços comuns, no âmbito do Poder Legislativo Estadual e dá outras providências.
O PRESIDENTE DA ASSEMBLÉIA LEGISLATIVA DO ESTADO DE PERNAMBUCO:
Faço saber que tendo em vista o disposto nos §§ 6º e 8º do art. 23, da Constituição do Estado, o Poder Legislativo decreta e eu promulgo a seguinte Lei:
Art. 1.
Fica instituído e regulamentado no âmbito do Poder Legislativo Estadual, a realização de licitações na modalidade Pregão, para aquisição de bens e serviços comuns.
Parágrafo únicoConsideram-se bens e serviços comuns, para os fins e efeitos deste artigo, aqueles cujos padrões de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificações usuais no mercado.
Art. 2.
A licitação na modalidade de pregão é juridicamente condicionada aos princípios básicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculação ao instrumento convocatório, do julgamento objetivo, bem assim aos princípios correlatos da celeridade, finalidade, razoabilidade, proporcionalidade, competitividade, justo preço, seletividade e comparação objetiva das propostas.
Art. 3.
A licitação na modalidade de pregão não se aplica às contratações de obras e serviços de engenharia, bem como às locações imobiliárias e alienações em geral.
Art. 4.
Todos quantos participem de licitação na modalidade de pregão têm direito público subjetivo à fiel observância do procedimento estabelecido nesta Resolução, podendo qualquer pessoa acompanhar o seu desenvolvimento, desde que não interfira de modo a perturbar ou impedir a realização dos trabalhos.
Art. 5.
Ao Primeiro Secretário da Mesa Diretora compete:
Ideterminar a abertura de licitação;
IIdesignar o pregoeiro e os componentes da equipe de apoio;
IIIdecidir os recursos contra atos do pregoeiro;
IVdecididos os recursos, a autoridade competente fará a adjudicação do objeto da licitação ao licitante vencedor;
Vhomologar o resultado da licitação; e
VIpropor a celebração do contrato a ser firmado junto com o Presidente da Assembléia.
§ 1ºA Assembléia Legislativa do Estado de Pernambuco capacitará para exercer a função de pregoeiro, servidor indicado entre os do quadro de pessoal permanente, ou os ocupantes de cargo ou emprego público vinculados à Assembléia Legislativa do Estado de Pernambuco.
§ 2ºA equipe de apoio deverá ser composta por servidores do quadro permanente ou ocupante de cargo ou emprego vinculados à Assembléia Legislativa do Estado de Pernambuco.
Art. 6.
A fase preparatória do pregão observará o seguinte:
Ia autoridade competente justificará a necessidade de contratação e definirá o objeto do certame, as exigências de habilitação, os critérios de aceitação das propostas, as sanções por inadimplemento e as cláusulas do contrato, inclusive com fixação dos prazos para fornecimento;
IIa definição do objeto deverá ser precisa, suficiente e clara, vedadas especificações que, por excessivas, irrelevantes ou desnecessárias, limitem a competição;
IIIdos autos do procedimento constarão a justificativa das definições referidas no inciso I deste artigo e os indispensáveis elementos técnicos sobre os quais estiverem apoiados, bem como o orçamento, dos bens ou serviços a serem licitados; e
IVa autoridade competente adotará as providências que lhe cabem nos termos do artigo anterior, ficando a cargo do pregoeiro e respectiva equipe de apoio, dentre outras atribuições, o recebimento das propostas e lances, a análise de sua aceitabilidade e sua classificação, bem como a habilitação e a adjudicação do objeto do certame ao licitante vencedor.
Art. 7.
É vedada a exigência de:
Igarantia de proposta;
IIaquisição do edital pelos licitantes, como condição para participação no certame; e,
IIIpagamento de taxas e emolumentos, salvo os referentes a fornecimento do edital, que não serão superiores ao custo de sua reprodução gráfica e aos custos de utilização de recursos de tecnologia da informação, quando for o caso.
Art. 8.
O prazo de validade das propostas será de 60 (sessenta) dias, se outro não estiver fixado no edital.
Art. 9.
Quem, convocado dentro do prazo de validade da sua proposta, não celebrar o contrato, deixar de entregar ou apresentar documentação falsa exigida para o certame, ensejar o retardamento da execução de seu objeto, não mantiver a proposta, falhar ou fraudar na execução do contrato, comportar-se de modo inidôneo ou cometer fraude fiscal, ficará impedido de licitar e contratar com a Assembléia Legislativa, e, será descredenciado no Cadastro Unificado de Fornecedores da Assembléia Legislativa - pelo prazo de até 5 (cinco) anos, sem prejuízo das multas previstas em edital e no contrato e das demais cominações legais.
§ 1ºA Assembléia Legislativa comunicará, ao órgão responsável pelo cadastro de fornecedores e de prestadores de serviço do Estado de Pernambuco, os nomes dos licitantes que, nos termos do caput deste artigo, ficaram impedidos de contratar com a Assembléia Legislativa.
§ 2ºA Assembléia poderá solicitar do órgão responsável pelo cadastro de fornecedores e de prestadores de serviço do Estado de Pernambuco que seja disponibilizada a relação atualizada dos licitantes que ficarem impedidos de contratar com o Estado de Pernambuco, para fins de dar conhecimento, inclusive, aos órgãos de cadastro de fornecedores e prestadores de serviços da União, dos demais Estados, do Distrito Federal e dos Municípios.
Art. 10.
As compras e contratações de bens e serviços comuns, realizadas pela Assembléia Legislativa, quando efetuadas pelo sistema de registro de preços previsto no art. 15 da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, e alterações, poderão adotar a modalidade de pregão, conforme regulamento específico.
Art. 11.
A fase preparatória do pregão presencial atenderá o disposto no art. 6° desta Lei.
Art. 12.
As atribuições do pregoeiro, no pregão presencial, incluem:
Io credenciamento dos interessados;
IIo recebimento dos envelopes das propostas de preços e da documentação de habilitação;
IIIa abertura dos envelopes das propostas de preços, o seu exame e a classificação dos proponentes;
IVa condução dos procedimentos relativos aos lances e à escolha da proposta ou do lance de menor preço;
Va adjudicação da proposta de menor preço;
VIa elaboração de ata;
VIIa condução dos trabalhos da equipe de apoio;
VIIIo recebimento e o exame sobre recursos; e
IXo encaminhamento do processo devidamente instruído, após a adjudicação, à autoridade superior, visando à homologação e à contratação.
Art. 13.
A fase externa do pregão presencial será iniciada com a convocação dos interessados e observará as seguintes regras:
Ipara julgamento, será adotado o critério de menor preço, observados os prazos máximos para fornecimento, as especificações técnicas e os parâmetros mínimos de desempenho e de qualidade e as demais condições definidas no edital;
IIdo edital e do aviso constarão definição precisa, suficiente e clara do objeto, bem como a indicação dos locais, dias e horários em que poderá ser lida ou obtida a íntegra do edital, e o local onde será realizada a sessão pública do pregão;
IIIa convocação dos interessados será efetuada por meio de publicação de aviso no Diário Oficial do Estado, e facultativamente, por meios eletrônicos e conforme o vulto da licitação, em jornal de grande circulação;
IVos avisos das licitações na modalidade pregão deverão estar disponíveis em meio eletrônico, na Internet, no respectivo site da Assembléia, até o momento da abertura da respectiva licitação;
Vo edital fixará prazo não inferior a oito dias úteis, contados da publicação do aviso, para que os interessados preparem suas propostas;
VIno dia, hora e local designados no edital, será realizada sessão pública para recebimento das propostas e da documentação de habilitação, devendo o interessado ou seu representante legal proceder ao respectivo credenciamento, comprovando, se for o caso, possuir os necessários poderes para formulação de propostas e para a prática de todos os demais atos inerentes ao certame;
VIIaberta a sessão, os interessados ou seus representantes legais entregarão ao pregoeiro, em envelopes separados, a proposta de preços e a documentação de habilitação;
VIIIo pregoeiro procederá à abertura dos envelopes contendo as propostas de preço, verificará a conformidade das propostas com os requisitos estabelecidos no instrumento convocatório e qualificará o autor da proposta de menor preço e aqueles que tenham apresentado propostas em valores sucessivos e superiores em até dez por cento, relativamente à de menor preço;
IXnão havendo pelo menos três ofertas nas condições definidas no inciso VIII, poderão os autores das melhores propostas, até o máximo de três, oferecer novos lances verbais e sucessivos, quaisquer que sejam os preços oferecidos;
Xem seguida, dar-se-á início à etapa de apresentação de lances verbais pelos proponentes, que deverão ser formulados de forma sucessiva, em valores distintos e decrescentes;
XIo pregoeiro convidará individualmente os licitantes qualificados, de forma seqüencial, a apresentar lances verbais, a partir do autor da proposta qualificada de maior preço e os demais, em ordem decrescente de valor;
XIIcaso não se realizem lances verbais, será verificada a conformidade entre a proposta escrita de menor preço e o valor estimado para a contratação;
XIIIa desistência em apresentar lance verbal, quando convocado pelo pregoeiro, implicará a exclusão do licitante da etapa de lances verbais e na manutenção do último preço apresentado pelo licitante, para efeito de ordenação das propostas;
XIVo pregoeiro poderá negociar diretamente com o proponente para que seja obtido preço melhor, desde que seja na presença e fiscalização de terceiros;
XVexaminada a proposta classificada em primeiro lugar, quanto ao objeto e valor, caberá ao pregoeiro decidir motivadamente a respeito da sua aceitabilidade;
XVIencerrada a etapa competitiva e ordenadas as ofertas, o pregoeiro procederá à abertura do invólucro contendo os documentos de habilitação do licitante que apresentou a melhor proposta, para verificação do atendimento das condições fixadas no edital;
XVIIa habilitação far-se-á com a verificação de que o licitante está em situação regular perante a Fazenda Estadual, a Seguridade Social e o Fundo de Garantia do Tempo de Serviço - FGTS, e com a comprovação de que atende às exigências do edital quanto à habilitação jurídica e qualificações técnica e econômico-financeira;
XVIII - A Assembléia poderá dispensar dos licitantes a apresentação dos documentos de habilitação que já constem do Cadastro Unificado de Fornecedores do Estado de Pernambuco - CADFOR, desde que apresente substitutivamente o Certificado de Registro de Fornecedores - CRF - válido, assegurado aos demais licitantes, nessa hipótese, o direito de acesso aos dados nele constantes.
XIXverificado o atendimento das exigências fixadas no edital, o licitante será declarado vencedor;
XXse o licitante desatender às exigências da habilitação, o pregoeiro examinará as ofertas subseqüentes e a qualificação dos licitantes, na ordem de classificação, e assim sucessivamente, até a apuração de uma que atenda ao edital, sendo o respectivo licitante declarado vencedor;
XXIo recurso será interposto no final da sessão, com registro em ata de suas razões, podendo os interessados juntar memoriais no prazo de três dias, ficando os demais licitantes intimados para apresentar contra-razões em igual número de dias, que começarão a correr do término do prazo do recorrente;
XXIIo acolhimento de recurso importará a invalidação apenas dos atos insuscetíveis de aproveitamento;
XXIII - decididos os recursos, o Primeiro Secretário da Assembléia fará a adjudicação do objeto da licitação ao licitante vencedor;
XXIVhomologada a licitação pelo Primeiro Secretário, o adjudicatário será convocado para assinar o contrato no prazo definido em edital; e
XXVse o licitante vencedor, convocado dentro do prazo de validade da sua proposta, não celebrar o contrato, aplicar-se-á o disposto no inciso XX deste artigo
Art. 14.
Até dois dias úteis antes da data fixada para recebimento das propostas, qualquer pessoa poderá solicitar esclarecimentos, providências ou impugnar o ato convocatório do pregão presencial.
§ 1ºCaberá ao pregoeiro decidir sobre a petição no prazo de dois dias.
§ 2ºAcolhida a petição contra o ato convocatório, será designada nova data para a realização do certame.
Art. 15.
s atos essenciais do pregão presencial serão documentados ou juntados no respectivo processo, cada qual oportunamente, compreendendo, sem prejuízo de outros, o seguinte:
Ijustificativa da contratação;
IItermo de referência, contendo descrição detalhada do objeto, orçamento estimativo de custos e cronograma físico-financeiro de desembolso, se for o caso;
IIIplanilhas de custo;
IVgarantia de reserva orçamentária, com a indicação das respectivas rubricas;
Vautorização de abertura da licitação;
VIdesignação do pregoeiro e equipe de apoio;
VIIparecer jurídico;
VIIIedital e respectivos anexos, quando for o caso;
IXminuta do termo do contrato ou instrumento equivalente, conforme o caso;
Xoriginais das propostas escritas, da documentação de habilitação analisada e dos documentos que a instruírem;
XIata da sessão do pregão, contendo, sem prejuízo de outros, o registro dos licitantes credenciados, das propostas escritas e verbais apresentadas, na ordem de classificação, da análise da documentação exigida para habilitação e dos recursos interpostos; e
XIIcomprovantes da publicação do aviso do edital, do resultado da licitação, do extrato do contrato e dos demais atos relativos à publicidade do certame.
Art. 16.
A modalidade Pregão, na forma Eletrônica, realizada em sessão pública virtual, por meio de sistema que promova a comunicação pela Internet, poderá contar com apoio técnico operacional de empresa especializada, de reconhecida capacidade técnica, que atuará como provedora do sistema de compras eletrônicas, como também será responsável pelo cadastramento das empresas fornecedoras, nos moldes previstos no art. 34 da Lei Federal Nº. 8.666/93.
Parágrafo únicoAlém das obrigações constantes do caput, caberá à empresa contratada, se for o caso, o assessoramento técnico, a capacitação e o credenciamento no sistema, dos servidores indicados para exercer as funções de pregoeiro e de apoio.
Art. 17.
As atribuições do pregoeiro, no pregão eletrônico, incluem:
Io recebimento das propostas de preços e seu exame, exclusivamente por meio da rede corporativa mundial de computadores - INTERNET;
IIa classificação dos proponentes;
IIIa condução dos procedimentos relativos aos lances e à escolha da proposta ou do lance de menor preço;
Va adjudicação da proposta de menor preço;
VIa elaboração de ata;
VIIa condução dos trabalhos da equipe de apoio;
VIIIo recebimento e o exame sobre recursos; e
IXo encaminhamento do processo devidamente instruído, após a adjudicação, à autoridade superior, visando à homologação e à contratação.
Art. 18.
A fase preparatória do pregão eletrônico atenderá o disposto no art. 6° desta Lei.
Art. 19.
A fase externa do pregão será iniciada com a convocação dos interessados e observará as seguintes regras:
Ia convocação dos interessados será efetuada por meio de publicação de aviso veiculado no Diário Oficial do Estado, em meio eletrônico, na Internet, no respectivo site da Assembléia e, conforme o vulto da licitação, em jornal de grande circulação;
IIdo aviso referido no inciso anterior constarão a definição do objeto da licitação, a indicação do local, bem como o endereço eletrônico onde ocorrerá a sessão pública, a data e hora de sua realização e a indicação de que o pregão será realizado exclusivamente por meio de sistema eletrônico;
IIIdo edital constarão todos os elementos definidos na forma do inciso I do art. 6º desta Resolução, as normas que disciplinarem o procedimento e a minuta do contrato, quando for o caso, bem como o endereço eletrônico onde ocorrerá a sessão pública, a data e hora de sua realização e a indicação de que o pregão será realizado exclusivamente por meio de sistema eletrônico;
IVo edital e respectivo aviso serão colocados à disposição de qualquer pessoa para consulta e divulgados no respectivo endereço eletrônico da Assembléia Legislativa.
Vo prazo fixado para a apresentação das propostas, contado a partir da publicação do aviso, não será inferior a 8 (oito) dias úteis;
VIo licitante, como condição prévia para participação no pregão, deverá adotar os seguintes procedimentos:
a)estar credenciado junto ao órgão provedor do sistema no prazo mínimo de 03 (três) dias úteis antes da data da realização do pregão, ocasião em que lhe será fornecida sua senha privativa de acesso, tendo comprovado a existência dos necessários poderes para formulação de propostas e para a prática de todos os demais atos inerentes ao certame;
b)identificar-se por meio de digitação de sua senha privativa de acesso, ocasião em que, reconhecida essa sua senha, será admitido no sistema;
c)entregar, exclusivamente por meio eletrônico, sua proposta contendo a indicação do objeto e do preço oferecidos, no dia, hora e endereço eletrônico designados no edital;
d)manifestar "em campo próprio" declaração dando ciência de que se obriga a cumprir plenamente os requisitos de habilitação;
VIIa partir do horário previsto no edital iniciar-se-á a sessão pública do pregão eletrônico, com a divulgação das propostas de preço recebidas;
VIIIaberta a etapa competitiva, os licitantes poderão encaminhar lances exclusivamente por meio do sistema eletrônico, sendo o licitante imediatamente informado do seu recebimento e respectivo horário de registro e valor;
IXos licitantes poderão oferecer lances sucessivos, observado o horário fixado e as regras de aceitação;
Xsó serão aceitos os lances cujos valores forem inferiores ao último lance que tenha sido anteriormente registrado no sistema;
XInão serão aceitos dois ou mais lances de mesmo valor, prevalecendo aquele que for recebido e registrado em primeiro lugar;
XIIdurante o transcurso da sessão pública, os licitantes serão informados em tempo real, do valor do menor lance registrado que tenha sido apresentado pelos demais licitantes, vedada a identificação do detentor do lance;
XIIIa etapa de lances da sessão pública, prevista em edital, será encerrada mediante aviso de fechamento iminente dos lances, emitido pelo sistema eletrônico aos licitantes, após o que transcorrerá período de tempo de até trinta minutos, aleatoriamente determinado pelo sistema e findo o qual será, automaticamente, encerrada a recepção de lances;
XIVpara julgamento e classificação das propostas, será adotado o critério de menor preço;
XVse a proposta ou o lance de menor valor não for aceitável, ou se o licitante desatender às exigências da fase de habilitação, o pregoeiro examinará a proposta ou o lance subseqüente, verificando a sua aceitabilidade e procedendo à sua habilitação, na ordem de classificação e assim sucessivamente, até a apuração de uma proposta, ou lance que atenda ao edital;
XVIo pregoeiro anunciará o licitante vencedor imediatamente após o encerramento da etapa de lances da sessão pública ou, quando for o caso, após a negociação e decisão acerca da aceitação do lance de menor valor;
XVIIcomo requisito para a celebração do contrato o vencedor deverá apresentar o documento original ou cópia autenticada da proposta e da planilha de custos;
XVIII - declarado o vencedor, o licitante inconformado com o resultado deverá manifestar imediata e motivadamente o seu interesse de recorrer através do sistema eletrônico, ficando os demais licitantes desde logo intimados para apresentar contra-razões em 03 (três) dias, que começarão a correr do término do prazo do recorrente, sendo-lhes assegurada vista imediata dos autos;
XIXserá facultada a utilização de endereço eletrônico na Internet em que se realizar o pregão eletrônico, ou fax, previamente divulgados em edital, para o encaminhamento do memorial e contra-razões de recursos, devendo o documento original ser posteriormente enviado no prazo máximo de 3(três) dias, contados da data da sessão pública virtual;
XXa habilitação far-se-á com a verificação de que o licitante está em situação regular perante a Seguridade Social, o Fundo de Garantia do Tempo de Serviço - FGTS e a Fazenda Estadual, e com a comprovação de que atende às exigências do edital quanto à habilitação jurídica e qualificações técnica e econômico-financeira;
XXIos licitantes poderão deixar de apresentar os documentos de habilitação que já constem do CADFOR, apresentando substitutivamente o Certificado de Registro de Fornecedores - CRF - válido, assegurado aos demais licitantes o direito de acesso aos dados nele constantes;
XXIIo acolhimento de recurso importará na invalidação apenas dos atos insuscetíveis de aproveitamento;
XXIII - a falta de manifestação imediata e motivada do licitante importará na decadência do direito de recurso e na adjudicação do objeto da licitação pelo pregoeiro ao vencedor;
XXIVdecididos os recursos, a autoridade competente fará a adjudicação do objeto da licitação ao licitante vencedor;
XXVnas situações em que o edital tenha previsto requisitos de habilitação não compreendidos pela regularidade perante o Cadastro Unificado de Fornecedores do Estado de Pernambuco - CADFOR, o licitante poderá apresentar, imediatamente, cópia da documentação necessária, por meio de fax, devendo encaminhar, posteriormente, o original ou cópia autenticada, observado o prazo de 3 (três) dias úteis;
XXVIverificado o atendimento das exigências fixadas no edital, o licitante será declarado vencedor, sendo-lhe adjudicado o objeto do certame;
XXVII - homologada a licitação pelo Primeiro Secretário, o adjudicatário será convocado para assinar o contrato no prazo definido em edital; e
XXVIII - se o licitante vencedor, convocado dentro do prazo de validade da sua proposta, não celebrar o contrato, aplicar-se-á o disposto no inciso XV deste artigo.
Parágrafo únicoAto do Presidente da Assembléia especificará a forma de convocação de que trata o inciso I deste artigo, em razão do valor das licitações
Art. 20.
s atos essenciais do pregão eletrônico, inclusive os decorrentes de meios eletrônicos, serão documentados no processo respectivo, com vistas à aferição de sua regularidade pelos agentes de controle.
Art. 21.
Aplicam-se subsidiariamente, para a modalidade de pregão, as normas da Lei Federal nº 8.666, de 21 de junho de 1993, e alterações posteriores, Lei Federal nº 10.520, de 17 de julho de 2002 e a Lei Estadual nº12.340, de 27 de janeiro de 2003.
Art. 22.
Para fins de aplicação desta Lei, a Primeira Secretaria poderá, mediante Portaria, instituir a classificação de bens e serviços comuns e expedirá as normas complementares que se fizerem necessárias.
Art. 23.
Atendendo às diretrizes de celeridade processual e de economicidade ao erário, a Assembléia deverá, nas licitações por menor preço, optar pela realização de pregão por meio eletrônico.
Art. 24.
Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
Art. 25.
Revogam-se as disposições em contrário.
Assembléia Legislativa do Estado de Pernambuco, em 28 de abril de 2005.
ROMÁRIO DIAS
Presidente
Este texto não substitui o publicado no Diário Oficial do Estado.