Amazonas
Lei Estadual do Amazonas nº 2675, de 30 de agosto de 2001
Lei nº 2675/2001
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CAPÍTULO I – DISPOSIÇÕES PRELIMINARES CAPÍTULO II – DAS METAS E PRIORIDADES DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA ESTADUAL CAPÍTULO III – DA PROJEÇÃO DAS RECEITAS DO EXERCÍCIO FINANCEIRO DE 2.002 CAPÍTULO IV – DOS CRITÉRIOS PARA A DISTRIBUIÇÃO DOS RECURSOS PARA OS ÓRGÃOS E PODERES DO ESTADO E PARA OS MUNICÍPIOS CAPÍTULO V – DAS DIRETRIZES RELATIVAS À POLÍTICA DE PESSOAL CAPÍTULO VI – DAS ORIENTAÇÕES PARA A ELABORAÇÃO DA LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL CAPÍTULO VII – DOS AJUSTAMENTOS DO PLANO PLURIANUAL DECORRENTES DE REAVALIAÇÃO DA REALIDADE ECONÔMICA E SOCIAL DO ESTADO CAPÍTULO VIII – DAS DISPOSIÇÕES SOBRE AS ALTERAÇÕES DA LEGISLAÇÃO TRIBUTÁRIA CAPÍTULO IX – DA POLÍTICA DE APLICAÇÃO DOS RECURSOS DA AGÊNCIA FINANCEIRA OFICIAL DE FOMENTO CAPÍTULO X – DAS DISPOSIÇÕES GERAISPODER LEGISLATIVO
DISPÕE sobre as diretrizes para a elaboração da lei orçamentária de 2.002 e dá outras providências. (Reproduzida no D.Of. n] 29.766 de 05.11.01).
A ASSEMBLÉIA LEGISLATIVA DO ESTADO DO AMAZONAS
DECRETA:
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 1.
- São estabelecidas, em cumprimento ao disposto no artigo 157, § 2º, I a VIII, da Constituição do Estado do Amazonas, as diretrizes orçamentárias do Estado para 2.002, compreendendo:
Ias metas e prioridades da administração pública direta e indireta;
IIas projeções das receitas e despesas para o exercício financeiro de 2.002;
IIIos critérios para a distribuição dos recursos para os órgãos e Poderes do Estado e para os Municípios;
IVas diretrizes relativas à política de pessoal;
Vas orientações para a elaboração da lei orçamentária anual de 2002;
VIos ajustamentos do plano plurianual decorrentes da uma reavaliação da realidade econômica e social do Estado;
VIIas disposições sobre as alterações da legislação tributária;
VIIIas políticas de aplicação da Agência de Fomento do Estado do Amazonas S.A - AFEAM.
CAPÍTULO II
DAS METAS E PRIORIDADES DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA ESTADUAL
Art. 2.
- Em consonância com o artigo 157,
§ 2ºº, I, da Constituição Estadual, as metas e as prioridades para o exercício financeiro de 2.002 são as especificadas no Anexo de Metas Fiscais, que integra esta Lei, as quais terão precedência na alocação de recursos na lei orçamentária de 2.002, não se constituindo, todavia, em limite à programação das despesas.
Parágrafo único- No projeto de lei orçamentária, o anexo de metas e prioridades, especificado no caput deste artigo, poderá sofrer alterações em razão da readequação do Plano Plurianual, objeto do Capítulo VII desta Lei, bem como da conclusão da reforma administrativa, objeto da Lei n.º 2.600, de 4 de fevereiro de 2.000.
CAPÍTULO III
DA PROJEÇÃO DAS RECEITAS DO EXERCÍCIO FINANCEIRO DE 2.002
Art. 3.
- As previsões de receita, nos termos do artigo 12 da Lei Complementar n.º 101, de 4 de maio de 2.000:
Iobservarão as normas técnicas e legais e considerarão os efeitos das alterações na legislação, da variação do índice de preços, do crescimento econômico ou de qualquer outro fator relevante;
IIserão acompanhadas de:
a)demonstrativo de sua evolução de 1.998 a 2.000;
b)da projeção para 2.003 e 2.004;
c)da metodologia de cálculo e premissas utilizadas.
§ 1ºº - As previsões das receitas considerarão, ainda: º do 147, e inciso I e II do
Io estabelecido nos artigos l42, 145,
§ 2ºº do artigo 151 da Constituição do Estado do Amazonas; º - O montante previsto para as receitas de operações de crédito não poderá ser superior ao das despesas de capital constantes do projeto de lei orçamentária, nos termos do º do artigo 12 da Lei Complementar n.º 101, de 4 de maio de 2.000.
IIo comportamento da arrecadação nos meses de janeiro a junho de 2001;
IIIa perspectiva de desempenho da economia e seus reflexos na arrecadação do Estado;
IVa interferência do Estado no que se relaciona a sua participação na economia;
Va desmobilização ou aquisição de ativos públicos;
§ 3ºº - O Poder Executivo colocará à disposição dos demais Poderes e do Ministério Público, no mínimo trinta dias antes do prazo final para encaminhamento de suas propostas orçamentárias, os estudos e as estimativas das receitas para o exercício subseqüente, inclusive da corrente líquida, e as respectivas memórias de cálculo, nos termos º do artigo 12 da Lei Complementar n.º 101, de 4 de maio de 2.000.
CAPÍTULO IV
DOS CRITÉRIOS PARA A DISTRIBUIÇÃO DOS RECURSOS PARA OS ÓRGÃOS E PODERES DO ESTADO E PARA OS MUNICÍPIOS
Art. 4.
- Na elaboração e execução dos orçamentos fiscal e da seguridade Social, serão observadas as seguintes vinculações constitucionais:
I50% (cinqüenta por cento) da arrecadação do Imposto sobre a Propriedade de Veículos Automotores licenciados no Estado, a serem transferidos ao Município onde ocorreu a licença, conforme estabelece o inciso III do
§ 2ºº do
artigo 147 da Constituição Estadual; º do artigo 147 da Constituição Estadual;
II25% (vinte e cinco por cento) do produto da arrecadação do Imposto sobre Operações Relativas à Circulação de Mercadorias e sobre Prestação de Serviços de Transportes Interestadual e Intermunicipal e de Comunicação, a serem transferidos aos Municípios, obedecido o disposto no inciso IV do
III25% (vinte e cinco por cento) dos recursos recebidos pelo Estado, relativos à exportação de produtos industrializados, a serem transferidos aos Municípios nos termos do
§ 3ºº do artigo 159 da Constituição Federal, e inciso VII do
§ 2ºº do artigo 147 da Constituição Estadual;
IV25% (vinte cinco por cento) da parcela recebida pelo Estado, relativa à cota-parte estadual do Fundo Especial do Petróleo e à compensação financeira sobre o valor do óleo bruto, do xisto betuminoso e do gás, a serem transferidos aos Municípios, obedecido o disposto no
§ 1ºº do artigo 20 da Constituição Federal, e inciso VIII do
§ 2ºº do artigo 147 da Constituição Estadual, e nos termos do artigo 9.º da Lei n.º 7.990, de 28 de dezembro de 1989;
V25% (vinte e cinco por cento), no mínimo, da receita resultante de impostos, compreendida a proveniente de transferências, na manutenção e desenvolvimento do ensino, de acordo com o artigo 212 da Constituição Federal e
artigo 200 da Constituição Estadual;
VI0,2% (zero vírgula dois por cento), no mínimo, da receita tributária liquida, para a formação do Fundo Especial do Meio Ambiente e de Apoio ao Desenvolvimento Científico e Tecnológico, de acordo com o
§ 1ºº do artigo 217 da Constituição Estadual, alterado pela Emenda Constitucional n.º 28, de 4 de dezembro de 1997, e 20% (vinte por cento) da compensação financeira de que trata o º do artigo 20 da Constituição Federal, na forma do inciso III do artigo 238 da Constituição Estadual; º - Para o cálculo do cumprimento do disposto no inciso V deste artigo, será considerada a despesa com os inativos e pensionistas da educação.
VII12% (doze por cento) dos impostos a que se refere o artigo l55 e dos recursos de que tratam os artigos 157 e 159, inciso I, alínea a, e inciso II, deduzidas as parcelas que forem transferidas aos respectivos Municípios, nas ações de saúde, de acordo com o inciso II do Artigo 77 do ADCT, acrescido pela Emenda Constitucional Federal n.º 29, de 13 de setembro de 2.000.
§ 2ºº - Dos recursos de que trata o inciso V deste artigo, serão destinados 60% (sessenta por cento), para a manutenção e desenvolvimento do ensino fundamental, nos termos do artigo 60 do ADCT da Constituição Federal, alterado pela Emenda Constitucional n.º 14, de 12 de setembro de 1.996, e os 40% (quarenta por cento) restantes, para aplicação nas demais áreas de ensino, em observância aos § º e 10 do artigo 200 da Constituição Estadual.
§ 3ºº - De acordo com o
§ 2ºº do artigo 60 do ADCT da Constituição Federal, alterado pela Emenda Constitucional n.º 14, de 12 de setembro de 1.996, serão destinados ao Fundo de Manutenção e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorização do Magistério, de que trata a Lei Federal n.º 9.424, de 24 de dezembro de 1.996, pelo menos quinze por cento dos recursos a que se referem o inciso II do artigo 155, inciso IV do artigo 158, as alíneas a e b do inciso I e o inciso II do artigo l59 da Constituição Federal.
§ 4ºº - Com relação à repartição de receita aos Municípios de que tratam os incisos I e II deste artigo, será observado o disposto nos §
§ 7ºº e 8.º do artigo l47 da Constituição Estadual.
Art. 5.
- O orçamento dos demais Poderes e do Ministério Público, no que se relaciona à previsão de despesa, não poderá exceder aos seguintes percentuais do total da receita tributária líquida do Estado:
IPoder Judiciário 7%;
IIMinistério Público 3,3%;
IIIPoder Legislativo 7,1%, devendo, para tal, ser observada a seguinte distribuição:
a)- Assembléia Legislativa 4,1 %;
b)- Tribunal de Contas do Estado 3%.
§ 1ºº - Para efeito do disposto nesta Lei, receita tributária líquida é a receita efetivamente arrecadada, inclusive a resultante do Imposto de Renda na Fonte, nos termos da Portaria da Secretaria do Tesouro Nacional, n.º 212, de 4 de junho de 2001, deduzidas as transferências aos Municípios.
§ 2ºº - Serão computadas como receita tributária líquida efetivamente arrecadada, as importâncias correspondentes às multas, juros e correção monetária, vinculadas à exigência dos tributos, bem como as oriundas da cobrança da divida ativa tributária, correspondendo tanto à principal como à acessória devidamente atualizadas.
§ 3ºº - Na elaboração e execução dos orçamentos fiscal e da seguridade social de todos os Poderes, deverão ser observados os limites de despesas com pessoal e serviços de terceiros, na forma do disposto nos artigos 10 e 29 desta Lei, respectivamente.
§ 4ºº - Para efeito dos limites a que se refere o caput deste artigo, não se excluem as dotações destinadas ao pagamento de construção ou aquisição de imóveis.
Art. 6.
- Para distribuição dos recursos aos Municípios, será observado, ainda, o disposto nos §
§ 3ºº,4.º,5.ºe 6.º do
artigo147 e o inciso I da alínea b do artigo 148 da Constituição do Estado.
Art. 7.
- As despesas de capital serão programadas de modo a atender aos preceitos estabelecidos no artigo 166 da Constituição do Estado, às prioridades constitucionais objeto do § 10 do artigo 157 e às prioridades constantes do Anexo de que trata o artigo 2.º desta Lei.
CAPÍTULO V
DAS DIRETRIZES RELATIVAS À POLÍTICA DE PESSOAL
Art. 8.
- Para o atendimento das metas prioritárias do Governo, principalmente nas áreas de educação, saúde e segurança, serão criados novos cargos e ampliado o número de vagas já existentes nessas e em outras áreas, obedecido o disposto nos artigos 9.º, 10 e 53 desta Lei.
Art. 9.
- No exercício de 2.002, somente poderão ser admitidos servidores se:
Iexistirem cargos vagos a preencher;
IIhouver prévia dotação orçamentária suficiente para o atendimento da despesa;
IIIfor observado o limite previsto no artigo 10 desta Lei.
Art. 10.
- No exercício financeiro de 2.002, as despesas com pessoal, ativo e inativo, inclusive os pensionistas, dos Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário e do Ministério Público do Estado observarão os limites estabelecidos na forma dos artigos 19 e 20 da Lei Complementar n.º 101, de 4 de maio de 2.000, bem como o disposto nos artigos 16, 17 e 71 da mesma Lei Complementar.
Art. 11.
- O disposto no
§ 1ºº do art. 18 da Lei Complementar n.º 101, de 04 de maio de 2000, aplica-se exclusivamente para fins de cálculo do limite da despesa total com pessoal, independentemente da legalidade ou
validade dos contratos.
Parágrafo único- Não se consideram como substituição de servidores e empregados públicos, para efeito do caput, os contratos de terceirização relativos à execução indireta de atividades que, simultaneamente:
Isejam acessórias, instrumentais ou complementares aos assuntos que constituem área de competência legal do órgão ou entidade;
IInão sejam inerentes a categorias funcionais abrangidas por planos de cargos do quadro de pessoal do órgão ou entidade, salvo expressa disposição legal em contrário, ou quando se tratar de cargo ou categoria extintos, total ou parcialmente.
Art. 12.
- Aplicam-se aos militares, no que couber, as exigências estabelecidas neste Capítulo.
Art. 13.
- Nos termos do parágrafo único do artigo 22 da Lei Complementar n.º 101, de 4 de maio de 2.000, no exercício de 2.002, quando a despesa total com pessoal exceder a noventa e cinco por cento dos limites referidos no
artigo 10 desta Lei, fica vedado ao Poder ou órgão que houver incorrido no excesso:
Iconcessão de vantagens, aumento, reajustes ou adequação de remuneração a qualquer título;
IIcriação de cargo, emprego ou função;
IIIalteração de estrutura de carreira que implique aumento de despesa;
IVprovimento de cargo público, admissão ou contratação de pessoal a qualquer título;
Vcontratação de hora extra.
CAPÍTULO VI
DAS ORIENTAÇÕES PARA A ELABORAÇÃO DA LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL
SEÇÃO I
Da Estrutura e Organização dos Orçamentos
Art. 14.
- Para efeito desta Lei, entende-se por:
IPrograma, o instrumento de organização da ação governamental, visando à concretização dos objetivos pretendidos, sendo mensurado por indicadores estabelecidos no plano plurianual;
IIAtividade, um instrumento de programação para alcançar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operações que se realizam de modo contínuo e permanente, das quais resulta um produto necessário à manutenção da ação de governo;
IIIProjeto, um instrumento de programação para alcançar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operações, limitadas no tempo, das quais resulta um produto que concorre para a expansão ou aperfeiçoamento da ação de governo;
IVOperação Especial, as despesas que não contribuem para a manutenção das ações de governo, das quais não resulta um produto, e não geram contraprestação direta sob a forma de bens ou serviços.
§ 1ºº - Cada programa identificará as ações necessárias para atingir os seus objetivos, sob a forma de atividades, projetos e operações especiais, especificando os respectivos valores e metas, bem como as unidades orçamentárias responsáveis pela realização da ação.
§ 2ºº - As atividades, projetos e operações especiais serão desdobrados em subtítulos exclusivamente para especificar a localização física integral ou parcial das respectivas atividades, projetos e operações especiais, não podendo haver, por conseguinte, alteração da finalidade das respectivas atividades, projetos e operações especiais e da denominação das metas estabelecidas.
§ 3ºº - Cada atividade, projeto e operação especial identificará a função e a subfunção às quais se vincula.
§ 4ºº - As categorias de programação de que trata esta Lei serão identificadas no projeto de lei orçamentária por programas, atividades, projetos ou operações especiais e respectivos subtítulos com indicação de suas metas físicas.
Art. 15.
- Os orçamentos fiscal e da seguridade social discriminarão a despesa por unidade orçamentária, segundo a classificação funcional e programática, expressa por projetos, atividades e operações especiais, especificando, para cada um, a esfera orçamentária, a natureza da despesa e a fonte de recursos.
§ 1ºº - Nos termos do artigo 6.º da Portaria lnterministerial n.º l63, de 4 de maio de 2.001, a discriminação da despesa quanto à sua natureza, na lei orçamentária, far-se--á, por categoria econômica, grupo de natureza de despesa e modalidade de aplicação, definidas no Anexo II da referida Portaria, na forma abaixo:
ICategorias Econômicas:
a)3 - Despesas Correntes;
b)4 - Despesas de Capital,
IIGrupos de Natureza de Despesa:
a)1- Pessoal e Encargos Sociais;
b)2 - Juros e Encargos da Dívida;
c)3 - Outras Despesas Correntes;
d)4 - Investimentos;
e)5 - Inversões Financeiras;
f)6 - Amortização da Dívida;
IIIModalidades de Aplicação:
a)20 - Transferências à União;
b)30 - Transferências a Estados e ao Distrito Federal;
c)40 - Transferências a Municípios;
d)50 - Transferências a Instituições Privadas sem Fins Lucrativos;
e)60 - Transferências a Instituições Privadas com Fins Lucrativos;
f)70 - Transferências a Instituições Multigovernamentais Nacionais;
g)80 - Transferências ao Exterior;
h)90 - Aplicações Diretas.
§ 2ºº - Caso a estrutura da natureza da despesa, objeto do Anexo de que trata o parágrafo anterior, sofra modificações, elas deverão ser incorporadas para efeito de elaboração e execução orçamentária de 2002.
§ 3ºº- Nos termos do artigo 7.º da Portaria Interministerial n.º 163, de 4 de maio de 2.001, a alocação dos créditos orçamentários na lei orçamentária anual deverá ser feita diretamente à unidade orçamentária responsável pela execução das ações correspondentes, ficando vedada a consignação de recursos a título de transferências para
unidades integrantes dos orçamentos fiscal e da seguridade social.
§ 4ºº - É vedada a execução orçamentária com a modalidade de aplicação "99 - a ser definida".
Art. 16.
- A lei orçamentária anual, observado o que determinam os incisos I,II e III do
§ 5ºº do artigo 157 da Constituição Estadual, será integrada pelos orçamentos fiscal e da seguridade social e compreenderá a programação dos órgãos dos Poderes do Estado, seus fundos, autarquias e fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público, bem como das empresas públicas, sociedades de economia mista e demais entidades em que o Estado, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto e dela recebam recursos do Tesouro Estadual.
§ 1ºº - As despesas dos orçamentos fiscal e da seguridade social serão apresentadas segundo os programas de governo, detalhados por atividades, projetos e operações especiais, com a indicação das metas, se for o caso, e unidades executoras.
§ 2ºº - O orçamento da seguridade social abrangerá os órgãos e unidades orçamentárias, inclusive fundos, fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público, que atuem nas áreas de saúde, previdência e assistência social, na forma do disposto nos artigos 181,182,183,184 e 185 da Constituição Estadual, e nos artigos 194,195,196, 198, § l.º, 199, 200 e 203 da Constituição Federal.
Art. 17.
- A proposta orçamentária anual, elaborada de forma compatível com a Lei Complementar n.º 101, de 4 de maio de 2.000, com a Constituição Estadual, com o Plano Plurianual, com a Lei n.º 4.320, de 17 de março de 1.964, e com esta Lei:
Iserá constituída do projeto de lei do orçamento;
IIserá constituída das tabelas explicativas, nas quais, além da estimativa da receita e fixação da despesa, constarão, em colunas distintas:
a)a receita arrecadada nos anos de 1998 a 2.000;
b)a receita prevista para o exercício de 2.001;
c)a receita prevista para o exercício 2.002;
d)a despesa realizada no exercício de 2.000;
e)a despesa fixada para o exercício de 2001;
f)a despesa prevista para o exercício de 2.002;
IIIserá acompanhada de demonstrativo regionalizado do efeito sobre as receitas e despesas, decorrente de isenções, anistias, remissões, subsídios e benefícios de natureza financeira, tributária e creditícia , nos termos do disposto no
§ 6ºº do artigo 157 da Constituição Estadual, bem como das medidas de compensação à renúncia de receita e ao aumento de despesas obrigatórias de caráter continuado, nos termos do inciso II do artigo 5.º da Lei Complementar n.º 101, de 4 de maio de 2.000;
IVconterá, em anexo, demonstrativo da compatibilidade da programação dos orçamentos com os objetivos e metas constantes dos Anexos de Metas Fiscais a que se refere o artigo 2.º desta Lei, nos termos do inciso I do artigo 5.º da Lei Complementar n.º 101, de 4 de maio de 2.000;
Vconterá reserva de contingência em, no mínimo, 2% (dois por cento) da receita corrente líquida prevista, destinada ao atendimento de passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos, nos termos do inciso III, do artigo 5.º da Lei Complementar n.º 101, de 4 de maio de 2.000;
VIconterá, nos termos do
§ 1ºº do artigo 2.º da Lei n.º 4.320, de 17 de março de 1.964:
a)sumário geral da receita por fontes e da despesa por funções de governo;
b)quadro demonstrativo da receita e despesa segundo categorias económicas;
c)quadro das dotações por órgãos de Governo e da Administração;
VIIserá acompanhada, nos termos do
§ 2ºº do artigo 2.º da Lei 4.320, de 17 de março de 1.964, de:
a)quadros demonstrativos da receita e planos de aplicação dos fundos especiais;
b)quadros demonstrativos da despesa;
c)quadro demonstrativo do programa anual de trabalho do Governo, em termos de realização de obras e de prestação de serviços;
VIIIconstará, para cada unidade administrativa, de descrição sucinta de suas principais finalidades, com indicação da respectiva legislação, nos termos do parágrafo único do artigo 22 da Lei n.º 4.320, de 17 de março de 1.964.
Art. 18.
- A mensagem que encaminhar o projeto de lei orçamentária, atenderá ao disposto no inciso I do artigo 22 da Lei n.º 4.320, de 17 de março 1.964, e conterá:
Iexposição circunstanciada da situação econômico-financeira, documentada com demonstrativo da dívida flutuante, saldos de créditos especiais, restos a pagar e outros compromissos financeiros exigíveis;
IIexposição e justificação da política econômico-financeira do Governo;
IIIjustificativa da estimativa e da fixação, dos principais agregados da receita e da despesa, respectivamente.
Art. 19.
- O fundo de incentivos fiscais não integrará a lei orçamentária, figurando exclusivamente no projeto de lei, em conformidade com o disposto no
§ 6ºº do artigo 157 da Constituição Estadual.
Art. 20.
- O Poder Executivo disponibilizará, até trinta dias após o encaminhamento do projeto de lei orçamentária, demonstrativos contendo as seguintes informações complementares:
Ia memória de cálculo da estimativa da receita e os demonstrativos de que tratam as alíneas do inciso II do
artigo 3.º desta Lei;
IImemória de cálculo da reserva de contingência e das transferência constitucionais para os Municípios;
IIImemória de cálculo do montante de recursos para aplicação na manutenção e desenvolvimento do ensino fundamental, a que se refere o artigo 212 da Constituição Federal, de forma a caracterizar o cumprimento do disposto no artigo 60 do ADCT, com a redação dada pela Emenda Constitucional N.º 14, de 1.996.
SEÇÃO II
Dos Orçamento. do Estado e suas Alterações
Art. 21.
- Observado o disposto nos artigos 21, 67 e 85 da Constituição Estadual, as diretrizes estabelecidas nesta Lei nortearão a elaboração das propostas orçamentarias dos Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário, e do Ministério Público.
Parágrafo único- Para efeito do disposto no artigo anterior, os Poderes Legislativo, Judiciário e o Ministério Público do Estado encaminharão à Secretaria de Estado da Fazenda, por meio de formulários próprios, até 31 de agosto de 2.001, suas respectivas propostas orçamentárias, observados os parâmetros e diretrizes estabelecidos nesta Lei, para fins de consolidação do projeto de lei orçamentária.
Art. 22.
- As receitas próprias de órgãos da administração indireta, autarquias, fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público, empresas públicas e sociedades de economia mista, serão programadas para atender,
prioritariamente, a gastos com pessoal e encargos sociais, contrapartida de financiamentos ou participações, serviços da dívida, despesas de manutenção e conservação de bens móveis e imóveis.
Parágrafo único- A manutenção de atividades terá prioridade sobre as ações de expansão.
Art. 23.
- Os projetos em fase de execução, desde que revalidados à luz das prioridades estabelecidas nesta Lei, terão preferência sobre novos projetos.
Art. 24.
- O custeio com pessoal e encargos sociais terá prevalência absoluta sobre qualquer outro tipo de dispêndio.
Art. 25.
- Na programação da despesa não poderão ser:
Ifixadas despesas sem que estejam legalmente instituídas as unidades executoras,
IIincluídas despesas a título de Investimentos - Regime de Execução Especial, ressalvados os casos de calamidade pública formalmente reconhecidos, na forma do artigo 167,
§ 3ºº, da Constituição Federal.
Art. 26.
- A lei orçamentária discriminará em categorias de programação específicas as dotações destinadas:
Ià participação em constituição ou aumento de capital de empresas;
IIao pagamento de precatórios judiciários de que trata o artigo 100 da Constituição Federal, alterado pela Ementa Constitucional n.º 30, de 13 de setembro de 2.000.
Art. 27.
- Os recursos que, em decorrência de veto, emenda ou rejeição do projeto de lei orçamentária anual, ficarem sem despesas correspondentes, poderão ser utilizados, conforme o caso, mediante créditos adicionais, especiais ou suplementares, com a prévia e específica autorização legislativa, na forma do
§ 6ºº do artigo 158 da Constituição Estadual
Art. 28.
- O projeto de lei orçamentária incluirá a programação constante das alterações do Plano Plurianual 2.000-2003, objeto do Capítulo VII desta Lei.
Art. 29.
- A despesa com serviços de terceiros dos Poderes e órgãos não poderá exceder, em percentual da receita corrente líquida, a do exercício de 1999, nos termos do artigo 72 da Lei Complementar n.º 101, de 4 de maio de 2.000.
Art. 30.
- Além de observar as demais diretrizes estabelecidas nesta Lei, a alocação dos recursos na lei orçamentária e em seus créditos adicionais será feita de forma a propiciar o controle dos custos das ações e a avaliação dos resultados dos programas de governo.
Art. 31.
- Não poderão ser destinados recursos para atender a despesas com clubes e associações de servidores ou quaisquer outras entidades congêneres, excetuadas creches e escolas para o atendimento pré-escolar.
Art. 32.
- É vedada a inclusão, na lei orçamentária e em seus créditos adicionais, de dotações a título de subvenções sociais, ressalvadas aquelas destinadas a entidades privadas sem fins lucrativos, de atividades de natureza continuada, que sejam de atendimento direto ao público, de forma gratuita, nas áreas de assistência social, saúde ou educação, e estejam registradas nos respectivos Conselhos nacional, estadual e municipal.
Art. 33.
- É vedada a inclusão de dotações na lei orçamentária e em seus créditos adicionais a título de "auxílios' para entidades privadas, ressalvadas as sem fins lucrativos:
Parágrafo único- As entidades privadas beneficiadas com recursos do orçamento do Estado a qualquer título submeter-se-ão à fiscalização do Poder concedente, com a finalidade de verificar o cumprimento de metas e objetivos para os quais receberam os recursos.
Art. 34.
- As transferências voluntárias do Estado para Municípios, definidas nos termos do artigo 25 da Lei Complementar n.º 101, de 4 de maio de 2.000, consignadas na lei orçamentária e em seus créditos adicionais, dependerão da comprovação por parte da unidade beneficiada, no ato da assinatura do instrumento original, de que:
Iinstituiu, regulamentou e arrecada todos os tributos previstos no artigo 156 da Constituição Federal, ressalvado o imposto previsto no inciso III do artigo 156, com a redação dada pela Emenda Constitucional n.º 3, de 1.993, quando comprovada a ausência do fato gerador, nos termos do disposto no parágrafo único do artigo 11 da Lei Complementar n.º 101, de 4 de maio de 2.000;
IIse acha em dia quanto ao pagamento de tributos, empréstimos e financiamentos devidos ao Estado, bem como quanto à prestação de contas de recursos anteriormente dele recebidos, nos termos da alínea a do inciso IV do
§ 1ºº do artigo 25 da Lei Complementar n.º 101, de 4 de maio de 2.000; º do artigo 25 da Lei Complementar n.º101, de 4 de maio de 2.000; º do artigo 25 da Lei Complementar n.º 101, de 4 de maio de 2.000; e º do artigo 25 da Lei Complementar n.º 101, de 4 de maio de 2.000.
IIIcumpre os limites constitucionais relativos à educação e à saúde, nos termos da alínea b do inciso IV do
IVobserva os limites das dívidas consolidadas e mobiliárias, de operações de crédito, inclusive por antecipação de receita, de inscrição em restos a pagar e de despesa total com pessoal, nos termos da alínea c do inciso IV do
Vexiste previsão de contrapartida, nos termos do disposto na alínea d do inciso IV do
Parágrafo único- Caberá ao Órgão transferidor:
Iverificar a implementação das condições previstas neste artigo, exigindo, ainda, do Município, que ateste o cumprimento dessas disposições, por intermédio dos balanços contábeis de 2.001 e dos exercícios anteriores, da lei orçamentária para 2.002 e correspondentes documentos comprobatórios, inclusive;
IIacompanhar a execução das atividades, projetos ou operações especiais, e respectivos subtítulos, desenvolvidos com os recursos transferidos.
Art. 35.
- A partir da instituição do Cadastro Informativo de lnadimplência do Estado - CADIN/AM, de que trata a Lei n.º 2.596, de 28 de janeiro de 2.000 , somente poderão receber transferência de recursos a título de subvenção social, auxílio ou transferência voluntárias as entidades ou Municípios, conforme o caso, que comprovarem regularidade junto ao referido cadastro.
Parágrafo único- Nenhuma liberação de recursos transferidos nos termos deste artigo poderá ser efetuada sem o prévio registro no Subsistema de Convênio do Sistema Integrado de Orçamento, Finanças e Contabilidade do Estado.
Art. 36.
- A destinação de recursos de ajuda financeira, a qualquer título, à empresa com fins lucrativos, observará o disposto no artigo 19 da Lei n.º 4.320, de 17 de março de 1.964.
Art. 37.
- Os projetos de lei relativos a créditos adicionais serão apresentados com o detalhamento estabelecido na lei orçamentária.
§ 1ºº - Acompanharão os projetos de lei relativos a créditos adicionais, exposições de motivos circunstanciadas que os justifiquem e que indiquem as conseqüências dos cancelamentos de dotações propostas sobre a execução das atividades, dos projetos, das operações especiais e dos respectivos subtítulos.
§ 2ºº - As solicitações de abertura de créditos suplementares autorizados na lei orçamentária serão submetidos à
Secretaria de Estado da Fazenda, acompanhadas de exposição de motivos que inclua a justificativa e a indicação dos efeitos dos cancelamentos de dotações sobre a execução das atividades, dos projetos ou das operações especiais e respectivos subtítulos atingidos e das correspondentes metas.
§ 3ºº - Nos casos de créditos à conta de recursos de excesso de arrecadação, as exposições de motivos, de que tratam os §
§ 1ºº e 2.º deste artigo, conterão a atualização das estimativas de receitas para o exercício.
§ 4ºº- Quando a abertura de créditos adicionais implicar alteração das metas constantes do demonstrativo referido no inciso IV do artigo 17 desta Lei, este deverá ser objeto de atualização.
Art. 38.
- Os recursos alocados na lei orçamentária, destinados ao pagamento de precatórios judiciários, somente poderão ser cancelados para a abertura de créditos adicionais com outra finalidade mediante autorização específica da Assembléia Legislativa.
Art. 39.
- As fontes de recursos e as modalidades de aplicação aprovadas na lei orçamentária e em seus créditos adicionais poderão ser modificadas, justificadamente, para atender às necessidades de execução, por portaria do Secretário de Estado da Fazenda.
SEÇÃO III
Das Diretrizes Específicas do Orçamento de Investimento.
Art. 40.
- O orçamento de investimentos, previsto no inciso II do
§ 5ºº do artigo 157 da Constituição Estadual, compreenderá os programas de investimentos das empresas em que o Estado do Amazonas, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social, com direito a voto, e que recebam recursos do Tesouro Estadual.
§ 1ºº - Excluem-se do disposto no caput deste artigo as empresas que recebam recursos do Estado apenas sob a forma de:
Iparticipação acionária;
IIpagamento pelo fornecimento de bens e pela prestação de serviços;
IIIpagamento de empréstimos e financiamentos concedidos.
§ 2ºº - Para efeito de compatibilidade da programação orçamentária a que se refere este artigo com a Lei n.º 6.404, de 15 de dezembro de 1.976, serão consideradas investimentos as despesas com aquisição do ativo imobilizado, excetuadas as relativas à aquisição de bens para arrendamento mercantil.
§ 3ºº - A despesa será discriminada nos termos do artigo 15 desta Lei, segundo a classificação funcional, expressa por categoria de programação e por grupo de despesa, inclusive com as fontes previstas no parágrafo seguinte.
§ 4ºº - O detalhamento das fontes de financiamento do investimento de cada entidade referida neste artigo será feito de forma a evidenciar os recursos:
Igerados pela empresa;
IIdecorrentes de participação acionária do Estado;
IIIoriundos de transferências do Estado;
IVoriundos de operações de crédito internas ou externas;
Vde outras origens.
§ 5ºº - A programação dos investimentos à conta de recursos oriundos dos orçamentos fiscal e da seguridade
social, inclusive mediante participação acionária, observará o valor e a destinação constantes do orçamento original.
§ 6ºº - As empresas cuja programação conste integralmente no orçamento fiscal ou no orçamento da seguridade social, não integrarão o orçamento de investimento das estatais.
Art. 41.
- Não se aplicam às empresas integrantes do orçamento de investimentos as normas gerais da Lei Federal n.º 4.320, de 17 de março de 1.964, no que concerne ao regime contábil, execução do orçamento e demonstrativo de resultado.
Parágrafo único- O orçamento de que trata o caput deste artigo observará, para sua elaboração, no que couber, as diretrizes estabelecidas nesta Lei e as diretrizes estabelecidas no Titulo V da Constituição do Estado.
Art. 42.
- A proposta orçamentária relativa aos investimentos de que trata este Capítulo terá sua elaboração sob responsabilidade da Secretaria de Estado da Fazenda, ficando as empresas referidas no artigo 40 desta Lei obrigadas a fornecer as informações necessárias para a elaboração da proposta.
Art. 43.
- A mensagem que encaminhar o projeto de lei orçamentaria à Assembléia Legislativa será acompanhada de demonstrativo sintético, por empresa, do Programa de Dispêndios Globais, informando a origem dos recursos, com o detalhamento mínimo igual ao estabelecido no
§ 3ºº do artigo 40 desta Lei, bem como a previsão da sua respectiva aplicação, por grupo de despesa.
CAPÍTULO VII
DOS AJUSTAMENTOS DO PLANO PLURIANUAL DECORRENTES DE REAVALIAÇÃO DA REALIDADE ECONÔMICA E SOCIAL DO ESTADO
Art. 44.
- Os ajustamentos do Plano Plurianual - PPA, se necessários, serão efetivados por meio de projeto de lei a ser encaminhado à Assembléia Legislativa até o dia 1.º de setembro de 2.002.
CAPÍTULO VIII
DAS DISPOSIÇÕES SOBRE AS ALTERAÇÕES DA LEGISLAÇÃO TRIBUTÁRIA
Art. 45.
- A lei que conceda ou amplie incentivo, isenção ou benefício, de natureza tributária ou financeira, somente entrará em vigor após a anulação de despesas em valor equivalente, caso produza impacto financeiro no mesmo exercício.
CAPÍTULO IX
DA POLÍTICA DE APLICAÇÃO DOS RECURSOS DA AGÊNCIA FINANCEIRA OFICIAL DE FOMENTO
Art. 46.
- A Agência de Fomento do Estado do Amazonas S.A. - AFEAM tem por finalidade promover o desenvolvimento econômico do Estado, mediante financiamento às atividades produtivas, nos termos do artigo 2.º da Lei n.º 2.505, de 12 de novembro de 1.998, cabendo a ela a responsabilidade pela execução da política e dos programas específicos de financiamento às atividades econômicas, com ênfase às micro, pequenas e médias empresas, e à produção primária no Interior do Estado, inclusive as operações com recursos do Fundo de Apoio às Micro e Pequenas Empresas e ao Desenvolvimento Social do Estado do Amazonas - FMPES e do Fundo de Fomento ao Turismo, Infra-estrutura, Serviços e Interiorização do Desenvolvimento do Amazonas - FTI, observados os objetivos e características operacionais desses Fundos, nos termos do artigo 3.º da Lei n.º 2.505, de 12 de novembro de 1.998.
Parágrafo único- Nos termos do
§ 1ºº do artigo l5l da Constituição Estadual, alterado pela Emenda Constitucional n.º 20, de 22 de dezembro de 1.995, cinqüenta por cento dos recursos provenientes do Fundo de Fomento às Micro e Pequenas Empresas e ao Desenvolvimento Social do Estado do Amazonas - FMPES serão destinados a financiamento de atividades econômicas, dos quais sessenta por cento deverão ser aplicados no Interior do Estado.
Art. 47.
- Na concessão de empréstimos e financiamentos, a que se refere o artigo anterior, serão observadas as seguintes prioridades:
Io estímulo à criação de ocupações econômicas;
IIgeração e aumento de renda à população;
IIIredução das desigualdades sociais e econômicas entre as microrregiões administrativas do Estado;
IVo aumento da oferta de alimentos à população, mediante incentivos à produção local, objetivando reduzir a dependência externa existente;
Va melhoria das condições de vida da população mais carente, principalmente da que vive na periferia de Manaus e no Interior do Estado, via financiamento destinado à oferta de produtos de consumo popular, mediante o apoio a vocações empresariais de baixa renda e ao desenvolvimento e fortalecimento das micro e pequenas empresas,
VIa expansão da infra-estrutura da industria, da agricultura e da agroindústria, com prioridade para o investimento no Interior do Estado.
CAPÍTULO X
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 48.
- O projeto de lei orçamentária anual será encaminhado pelo Governador do Estado à Assembléia Legislativa até o dia 30 de setembro de 2.001.
Art. 49.
- Não encaminhado o projeto de lei orçamentária anual à sanção do Governador do Estado até 31 de dezembro de 2001, a programação dele constante poderá ser executada até o limite de um doze avos do total de cada dotação, em cada mês, durante os três primeiros meses do exercício, na forma da proposta remetida à Assembléia Legislativa.
Art. 50.
- Todos os órgãos integrantes da estrutura do Poder Público Estadual estão obrigados a colaborar, participar e prestar informações necessárias à elaboração da proposta orçamentária, sob coordenação da Secretaria de Estado da Fazenda.
Art. 51.
- As propostas orçamentárias relativas aos Poderes Judiciário e Legislativo e ao Ministério Público serão de sua responsabilidade, observado o estabelecido no artigo 5.º desta Lei, agregando-se à do Poder Executivo, para efeito de compatibilidade e apreciação pela Assembléia Legislativa.
Art. 52.
- Para efeito do cumprimento dos prazos legais e controles exigidos pela Lei Complementar n.º 101, de 4 de maio de 2.000, todos os Poderes e o Ministério Público e seus respectivos Órgãos da administração direta e indireta, utilizarão um único Sistema Integrado de Administração Orçamentária, Financeira e Contábil do Estado, de forma on line.
Art. 53.
- São vedados quaisquer procedimentos pelos ordenadores de despesa que viabilizem a execu ção de despesas sem comprovada e suficiente disponibilidade de dotação orçamentária, ou, ainda, a geração de despesa ou assunção de obrigações que não atendam ao disposto nos artigos 16 e 17 da Lei Complementar n.º 101, de 4 de maio de 2000.
Art. 54.
- A prestação de contas anual do Governador ao Estado incluirá relatório de execução na forma e com o detalhamento estabelecido na lei orçamentária anual.
Art. 55.
- Os casos omissos relativos à elaboração orçamentária serão definidos pela Secretaria de Estado da Fazenda.
Art. 56.
- Fica o Poder Executivo autorizado a aprovar, por decreto, o Quadro de Detalhamento da Despesa (QDD) do Orçamento Geral do Estado, no qual os recursos serão explicitados por esfera, unidade orçamentária, programa, ação, fontes de recursos e natureza da despesa.
Art. 57.
- Caso seja necessária a limitação do empenho das dotações orçamentárias e da movimentação financeira para atingir as metas fiscais previstas no Anexo referido no artigo 2.º desta Lei, essa será feita de forma proporcional ao montante dos recursos alocados para o atendimento de "outras despesas correntes", "investimentos" e "inversões financeiras" de cada Poder e do Ministério Público do Estado.
§ 1ºº - Na hipótese da ocorrência do disposto no caput deste artigo, o Poder Executivo comunicará aos demais Poderes e ao Ministério Público do Estado o montante que caberá a cada um tornar indisponível para empenho e movimentação financeira.
§ 2ºº - Os Poderes e o Ministério Público, com base na comunicação de que trata o parágrafo anterior, publicarão ato estabelecendo, internamente, os limites de movimentação e empenho.
Art. 58.
- Todas as receitas realizadas pelos órgãos, fundos e entidades integrantes dos orçamentos fiscal e da seguridade social, inclusive as diretamente arrecadadas, serão devidamente classificadas e contabilizadas no Sistema Único de Contabilidade do Estado, no mês em que ocorrer o respectivo ingresso.
Art. 59.
- Todos os atos e fatos relativos a pagamento ou transferência de recursos financeiros para outra esfera de governo ou entidade privada, registrados no Sistema Integrado de Administração Orçamentária, Financeira e Contábil do Estado, conterão, obrigatoriamente, referência ao programa de trabalho correspondente ao respectivo crédito orçamentário no detalhamento existente na lei orçamentária.
Art. 60.
- Para os efeitos do artigo 16 da Lei Complementar n.º 101, de 4 de maio de 2000:
Ias especificações nele contidas integrarão o processo administrativo de que trata o artigo 38 da Lei n.º
8.666, de 21 de junho de 1.993, bem como os procedimentos de desapropriação de imóveis urbanos a que se refere o
§ 3ºº do artigo 182 da Constituição Federal; e º, aquelas cujo valor não ultrapasse, para bens e serviços, os limites dos incisos I e II do artigo 24 da Lei n.º 8.666, de 21 de junho de 1.993.
IIentendem-se como despesas irrelevantes, para os fins do
Art. 61.
- Para efeito do disposto no artigo 42 da Lei Complementar n.º10l, de 4 de maio de 2.000:
Iconsidera-se contraída a obrigação no momento da formalização do contrato administrativo ou instrumento congênere;
IIno caso de despesas relativas à prestação de serviços já existentes e destinados à manutenção da administração pública, consideram-se como compromissadas apenas as prestações cujo pagamento deva se verificar no exercício financeiro, observado o cronograma pactuado.
Art. 62.
- O Poder Executivo deverá elaborar e publicar até trinta dias após a publicação da Lei orçamentária de 2.002, cronograma anual de desembolso mensal, por órgão do Poder Executivo, observando, em relação às despesas constantes desse cronograma, a abrangência necessária à obtenção das metas fiscais, nos termos do artigo 8.º da Lei Complementar n.º 101, de 4 de maio de 2.000.
Art. 63.
- O desembolso dos recursos financeiros, correspondentes aos créditos orçamentários e adicionais consignados aos Poderes Legislativo e Judiciário, e ao Ministério Público do Estado, será feito até o dia 20 de cada mês, na forma do disposto no artigo 160 da Constituição Estadual.
Art. 64.
- A reabertura dos créditos especiais e extraordinários, obedecido o disposto no
§ 2ºº do artigo 159 da Constituição Estadual, será efetivada mediante decreto do Governador do Estado.
Parágrafo único- Na reabertura a que se refere o caput deste artigo, a fonte de recurso deverá ser identificada como saldos de exercícios anteriores, independentemente da receita à conta da qual os créditos foram abertos.
Art. 65.
- Revogadas as disposições em contrário, esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.